——2008年2月25日在桂林市第三届人民代表大会第四次会议上

市发展和改革委员会主任　章熙骏

各位代表：

    受市人民政府委托，现将我市2007年国民经济和社会发展计划执行情况及2008年国民经济和社会发展计划草案提请市三届人大四次会议审议，并请市政协委员和其他同志提出意见。 

    一、2007年国民经济和社会发展计划执行情况

    过去的一年，在市委的正确领导下，在市人大监督指导及市政协帮助支持下，各级各部门坚持以科学发展观为指导，坚决贯彻国家宏观调控政策，围绕市委和市政府的重大决策，卓有成效地开展工作，较好地完成了市三届人大二次会议审议批准的国民经济和社会发展目标任务，全市经济步入发展快车道，社会各项事业全面发展，社会稳定，人民安居乐业。

    （一）经济增长又好又快，三次产业协调发展

    初步统计，全市实现生产总值746.83亿元，比上年增长15.1%，增幅高于年初预期目标2.1个百分点，为1998年以来最高增幅。万元生产总值能耗1.145吨标煤，比上年下降3.3%，比预期目标多下降0.8个百分点。全市财政收入突破70亿元大关，达72.5亿元，比上年增长22.2%，超出预期目标8.2个百分点。三次产业结构由上年的22:41.2 :36.8调整为21.4：42.7 ：35.9，第二产业比重上升了1.5个百分点，经济结构进一步优化。

 桂林市2007年国民经济和社会发展计划执行情况表

 

 

    工业经济持续快速增长。工业投资力度不断加大。完成工业固定资产投资首次突破百亿元大关，达132.73亿元，比上年增长46.5%。其中，工业企业更新改造投资55.19亿元，比上年增长45.3%。强力推进工业园区建设大会战，新增入园工业企业188家，全年建设标准厂房19.05万平方米，一批工业重点项目相继建成投产。2007年，全部工业总产值跃上700亿元新台阶，达797.77亿元，比上年增长8.8%。工业增加值281.53亿元，比上年增长21.8%，超出预期目标3.8个百分点。工业增加值占生产总值的比重由上年的35.5%提高到37.7%，比上年提升了2.2个百分点，高于全区3.6个百分点。重点企业不断发展壮大。全市年产值超亿元的重点工业企业由上年的70家增至107家，其中：年产值超过10亿元的有4家。县域规模工业发展迅猛，完成规模以上工业总产值250.22亿元，比上年增长49.8%，超出市区10.68亿元。工业经济效益持续攀升。全市规模工业经济效益综合指数193.11点，比上年提升了22.9个百分点，创历史新高。

 

 

    农业经济稳步发展，社会主义新农村建设扎实推进。全市实现农业增加值159.84亿元。农业产业化经营迈出新步伐，全市拥有市级以上农业龙头企业85家，其中：国家级2家，自治区级6家。中央支农惠农政策落实到位，全年落实国家、自治区支农惠农政策资金3.8亿元。水利基础设施建设得到加强，农村生态继续得到改善。桂林防洪及漓江补水小溶江枢纽前期工程的施工导流隧洞项目全部完工，国家发改委已经委托国家中资公司评估三个水库的项目建议书，现正待国家发改委批复。毛竹生产有突破性进展，新种毛竹10.54万亩，改造低产毛竹林35.73万亩。全年新建农村沼气池6万座，是历史上建设最多的一年。农村累计沼气池适宜入户率达70%。年内解决12万人口饮水安全问题。社会主义新农村建设完成1055个文明卫生村创建任务，250个新农村建设试点工作顺利推进。列入市政府为民办实事的8条通乡油路、72个农村公路通达通畅工程项目顺利完成任务。

 

    以旅游业为龙头的第三产业稳步发展。全年接待国内外游客人数1530.64万人次，比上年增长14.4%，实现旅游总收入85.51亿元，比上年增长24.4%，增幅分别高于预期目标9.4和14.4个百分点，旅游总收入的增幅高于国内外游客人数增幅10个百分点。桂林被国家旅游局列入首批创建中国最佳旅游城市目录和观察员城市，荣获“中国十大休闲城市”、“中国青年喜爱的旅游城市”称号。阳朔县成为中国旅游强县。漓江景区和乐满地休闲世界成为国家首批5A级景区，新增4A级景区3个、3A级景区3个，全国农业旅游示范点5个。成功承办首届联合国世界旅游组织和亚太旅游协会旅游趋势与研究大会、亚欧会议高官会等国际性会议。商贸物流、交通运输、金融保险等服务业健康发展。第三产业实现增加值268.38亿元，比上年增长15.5%，增幅高于预期目标2.5个百分点。实现社会消费品零售总额224.63亿元，比上年增长18.9%，增幅高于预期目标3.9个百分点。

 

    （二）投资保持较快增长，启动并加快临桂新区前期工作

 

    全市完成全社会固定资产投资403.04亿元，比上年增长54.5%，超出预期目标34.5个百分点，超出全区23个百分点，再创历史新高。

    重大基础设施建设取得新突破。年内重点项目完成投资66.67亿元。其中，新开工项目完成投资13.76亿元，续建项目完成投资52.91亿元，有38个重点项目实现开工建设。公路项目投资比上年增长6.3%。南洲大桥建设完工，桂林至阳朔、阳朔至平乐、灵川至三塘3条高速公路顺利贯通，龙胜至温泉公路、莲花至同安公路已经按计划开工建设。湘桂铁路扩能改造、桂林防洪及漓江补水工程等重大项目前期工作取得新进展。能源保障建设取得新成果，国电永福电厂2×30万千瓦机组正式投入使用，在2008年初抗击雨雪冰冻灾害中发挥了重要作用。500千伏桂林变电站工程、全州湘山等一批220千伏、110千伏输变电工程投入运行。全市电网结构进一步优化，供电能力和供电可靠性进一步提高。步推进。中隐路、东二环路、抗战路（一期）、旧城区给水管网、北区污水处理系统管网改造、虞山片区改造、30条小街小巷改造，以及联达商业广场、德天商业广场、桂林国际旅游商品批发城、广运美居商城等一批建设项目正在实施。中山路进行了大规模整修装饰，城乡清洁工程向纵深发展，城市综合环境整治得到明显加强，荣获“全国绿化模范城市”称号。

    老城区改造稳

    城市新区规划、项目策划工作取得阶段性成果。启动《桂林市城市总体规划》修编工作，完成《桂林市空间发展战略规划》、《漓江风景名胜区总体规划》、《城市基础设施布局规划》、《桂林市现代物流发展战略及物流园区发展规划研究》等一系列规划前期研究论证工作。编制完成《临桂新区规划（临桂县总体规划）》、《行政商务服务中心区控制性详细规划》，正在按程序报批。初步完成了临桂新区10平方公里行政办公及商务中心的项目策划工作。桂林西部路网五条路（机场路、万福路西延长线、临苏路、临雁路、桂雁路）的规划设计方案通过了评审。机场路改扩建工程、万福路西延长线工程已获准列入自治区统筹推进新开工项目。桂雁路、临苏路、临雁路等项目也被自治区发改委初步列入自治区统筹推进新开工预备项目，为全面启动临桂新区建设创造了条件。

    （三）开放合作步伐加快，国企改革工作取得新进展

    我市对外开放不断深化，特别是与东盟国家、港澳台、泛珠三角、长三角以及其他各省区市的合作不断加强，招商引资、“百企入桂”、承接东部产业转移取得新进展。实施市外境内项目1086个，市外到位资金168.2亿元。新批外商投资企业41家。实际利用外资0.93亿美元，比上年增长38.1%。外贸进出口总额7.92亿美元，比上年增长36.1%，其中出口5.31亿美元，比上年增长24%，超出预期目标12.4个百分点。成功引进新疆广汇汽车服务股份公司、德国巴斯夫公司等超千万美元项目落户我市。自治区评议产生的2008年度12家“百企入桂”重点企业中，桂林有6家。

    企业改制工作先后完成桂林城郊供电公司整体划拨、桂林立白、桂林百事可乐公司、集琦股份公司转让国有股权等18家国有企业的改革改制工作。莱茵生物科技股份有限公司、广陆数字测控股份有限公司成功上市，实现我市工业企业年内连续有两家上市融资的历史性突破。三金药业股份公司已完成企业上市前的所有审批程序即将上市。

    （四）注重改善民生，社会各项事业又有新发展

    城乡居民收入继续增加，全市城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别为12908元和3909元，分别比上年增长20.5%和15.2%，分别高于预期目标10.5和7.2个百分点。

    劳动就业和社会保障工作取得新成绩。全市城镇新增就业6.44万人，完成预期目标的117.1%，安置城镇下岗失业人员再就业1.8万人，新增劳务输出7.58万人。城镇登记失业率为3.98%，控制在4.5%的预期目标以内。社会救助体系建设又有新发展。全市农村纳入低保的贫困人口达24.7万人，发放低保金2278万元，基本实现应保尽保和分档施保，成为广西第一个全面建立和实施农村低保制度的城市。基本建立了城市居民临时困难救助制度。十一县一城区实施新型农村合作医疗制度，覆盖256万农村人口。城市社区卫生服务工作取得新成效，城区常住人口社区卫生服务覆盖率达到85.9%。

    全社会科技投入11.1亿元。荣获自治区科技进步奖33项。全市十二县及七星区、雁山区通过全国科技进步考核，我市第二次荣获“全国科技进步先进市”称号。“国家知识产权试点城市”各项工作基本完成，专利申请量和授权量均位居全区第一。超额完成自治区第三轮创新计划任务，我市被评为广西创新计划（2005年-2007年）目标任务完成先进市。全州、恭城、临桂三县被列入国家科技部“国家科技富民强县专项行动计划”试点县。科技对经济社会发展的支撑引领作用进一步增强；通过“两基”验收并获“国家西部地区‘两基’攻坚先进地区”荣誉。落实农村义务教育“两免一补”政策，惠及43万中小学生。筹集资金2754万元，资助贫困学生3万人。广西师范大学新校区、桂林工学院新校区一期工程建成投入使用；全民健身体育活动广泛开展，参加全国第八届少数民族传统体育运动会、全国第七届残疾人运动会、自治区第十一届运动会取得好成绩，竞技体育成绩显著；人口计生工作整体水平继续保持在全区先进地位，荣获“全区特别先进单位”称号；年初确定的18件为民办实事项目，完成全面消除中小学D级危房等16件，廉租住房和停车场建设因规划调整、拆迁等问题尚未完成，需跨年度实施。

    扶贫、气象、地震、测绘、体育、妇女儿童、老龄、残疾人事业等其他各项社会事业都取得新成果。精神文明建设和法制建设得到进一步加强。

    （五）节能减排工作取得新成绩

    坚决贯彻落实国家产业政策，淘汰落后产能，先后出台了《桂林市铁合金企业关闭淘汰方案》、《桂林市落后水泥生产能力淘汰方案》、《桂林市淘汰落后钢铁产能工作实施方案》，并组织实施相关工作。年内关停了14条立窑水泥生产线、84台容量5000千伏安以下的铁合金矿热炉和4台20万吨以下的钢铁生产电炉，拆除部分生产装置。实施15项重点减排工程项目建设，北冲污水处理厂改扩建工程通过国家环保总局验收并投入运行，永福电厂1号、2号锅炉脱硫工程已经完工。全市万元规模以上工业增加值能耗比上年下降8.95%，比预期目标多降了4.11个百分点。全市化学需氧量排放总量和二氧化硫排放总量分别为4.1396万吨和5.95万吨，均控制在自治区下达的目标任务之内。城市生活污水集中处理率为80.2%，提前完成自治区下达的“十一五”目标任务，名列全区前茅。节水工作取得新成绩，荣获“全国节水型城市”称号。

    在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，目前还存在一些亟待解决的突出矛盾和问题，主要是：经济总量偏小，经济结构有待优化；国家实施稳健的财政政策和从紧的货币政策，工业和投资增长难度加大；财政增收和农民增收难度加大；出口退税和人民币升值对外贸出口影响进一步加大；节能减排形势不容乐观；物价水平上涨过快，城乡居民特别是低收入群众面临新的困难；防御和抗击重大自然灾害的准备还不够充分，影响社会和谐稳定的因素依然存在等。这些问题，我们已经高度重视，正在组织研究，在今后的工作中将采取有力措施，努力加以解决。

    二、2008年主要目标任务

    （一）桂林市2008年国民经济和社会发展主要指标（草案）及编制依据

    根据自治区发展改革工作会议和全市经济工作会议的部署，以及兼顾需要与可能、留有余地和绝不拖全区后腿的要求，我们提出桂林市2008年国民经济和社会发展主要指标（草案）是（详见附表）：

    约束性指标：万元生产总值能耗下降3.5%；化学需氧量排放总量控制在4.42万吨以内（自治区下达的任务是到2010年控制在4.6万吨以内）；二氧化硫排放总量控制在5.83万吨以内（自治区下达的任务是到2010年控制在5.72万吨以内），削减2%。

    预期性指标：地区生产总值增长14%；财政收入增长16%；全社会固定资产投资增长30%；外贸进出口总额增长20%；实际利用外资增长20%；社会消费品零售总额增长16%；居民消费价格总水平涨幅略低于去年实际涨幅；城镇居民人均可支配收入增长12%；农民人均纯收入增长8%；城镇新增就业5.6万人；城镇登记失业率控制在4.5%以内;人口自然增长率控制在8‰以内。

    上述指标中，节能减排等约束性指标必须完成；预期性、导向性指标可根据经济社会发展情况作必要的调整，以争取最好的结果。

    从必要性看，进一步加快发展，壮大经济总量，已经成为桂林经济发展的主题。首先，全面实现“十一五”规划预期目标，客观上要求我们在编制年度计划的时候，必须先紧后松，尽可能把进度往前赶。其次，2008年是实施“十一五”规划的第三年，也是新一届党委和政府贯彻落实十七大精神，转变经济发展方式，落实自治区党委关于“保护漓江，发展临桂，再造一个新桂林”重要战略决策和部署的第一年，客观上集聚了进一步加快发展的强大推动力量。第三，2007年全市生产总值增长15.1%，高于全区平均增幅0.3个百分点，在全区14个城市中排倒数第4位，分别低于柳州、南宁市0.9和1.9个百分点。桂林市要加快发展，缩短差距，就必须保持一定的发展速度。

    从实现目标的可能性看，我市加快发展已经具备了一定的基础。一是固定资产投资仍将保持持续强劲增长。2008年是我市实施城市向西发展的第一年，市委、市政府将组织实施重点项目建设大会战，迅速掀起全市重大项目建设新高潮，高速铁路、公路及新区路网等一批重大基础设施项目将陆续开工建设。二是工业经济必将加速增长。近两年来，全市狠抓工业经济逐步产生成效。继广陆数字测控有限公司、莱茵生物科技公司2007年成功上市后，预计三金药业股份公司在近期内也将获准上市融资。昊华南方、燕京漓泉等一批市政府重点扶持的骨干企业迅速扩大产能，还有一批工业项目相继竣工投产。三是农业和以旅游为龙头的第三产业将保持稳步增长。这些因素，必将为新一年经济增长提供强有力的支撑。

    面对今年初突如其来的严重雨雪冰冻灾情，自治区党委、政府已经明确提出“目标不变，任务不减”，我们不仅要全力恢复灾民正常生产生活，更要集中力量抓好灾后重建。为此，我们建议全市生产总值增长14%，是在把握当前国家宏观调控政策取向，综合分析我市经济增长潜力和煤电油运等重要支撑条件的基础上，充分考虑灾后重建工作的需要，并兼顾就业、物价、居民收入等主要预期提出来的，体现了积极向上、加快发展的要求，而且留有余地。同时，提出这个预期目标，也是力求使预期与实际完成情况更加吻合。

    （二）主要工作任务

    围绕政府工作报告提出的各项目标任务，把握全局、统筹安排、突出重点、狠抓落实。突出做好六个方面的工作。

    1、突出基础设施建设投入，推进城镇化进程

    全年计划完成全社会固定资产投资524亿元，增长30%。其中，基本建设、更新改造和房地产投资分别完成252亿元、75亿元和100亿元，分别比上年增长35%、28%、27%。

    深入开展“项目建设年”活动，继续加大交通、能源、城市基础设施等重大项目投入。加快建设桂林至南宁、广州、长沙和贵阳四个省会城市的快速通道，努力打造区域性交通枢纽。推进两江国际机场航站楼扩建工程，力争实现机场吞吐规模由原来的500万人次扩展到1200万人次以上。全力推进湘桂铁路扩能改造（桂林段）和贵阳至广州铁路（桂林段）开工建设。年内贯通桂林市区至阳朔、阳朔至平乐、全州至兴安、灵川至三塘高速公路并投入使用。开工建设阳朔至鹿寨、桂林至三江高速公路。推进220KV茶江、雁山、临桂秧塘等一批送变电工程建设，进一步提高全市电力保障水平。

    坚持新区建设和老城建设改造并举，建设新区、疏解老城，组团发展、重点向西，优化布局、完善功能。深入贯彻向西发展战略，统筹实施临桂新区建设大会战项目14项，总投资113.58亿元。开工建设机场路改扩建工程、万福路西延长线、新区路网工程等一批基础设施项目。加快雁山组团基础设施、桂磨公路高新技术产业带和漓东科技新城的建设步伐，加快以万福路和桂阳公路为主轴范围内的基础设施建设。继续改造提升老城区，加快中隐路二期改造工程、穿山桥系统改造工程、市区停车场等城市路网交通基础设施建设，合理分流进入市区车辆，缓解市内交通压力。加强城市给排水、燃气、污水处理系统改造建设，完善城市功能，提升城市基础设施支撑能力。积极推进县城和重点镇建设，形成以桂林市区为中心、以重点城镇为纽带的桂北现代城镇群。

    2、发挥优势，做大产业、做强企业

    坚持一手抓做大总量，一手抓提高质量，加快建设竞争力强的现代产业集群，年内实现全市工业增加值350亿元，增长17.7%。进一步建立和完善对企业发展的支持和服务体系，加快组建担保中心、国有资产经营投资公司和工业投资公司，采取重点帮扶、技改贴息、政策和资金支持等方法，集中力量培育壮大装备制造、汽车及零部件、电子信息、医药及生物制品、食品饮料、橡胶制品及新材料、农产品深加工七大支柱产业。突出抓好橡胶、汽车及零部件、食品饮料三大产业，推进桂林三金现代中药产业化等项目新开工；继续推进园区建设大会战，加快完善工业园区基础设施，加快标准厂房建设。创新完善园区招商方式、投融资体制、配套政策和园区服务体系，千方百计吸引大企业大项目落户；紧紧抓住国家调整加工贸易政策和东部产业转移的机遇，进一步完善引资政策，建立“全天候、全过程、全方位”服务企业的长效机制，提高承接产业的配套、吸纳、承载能力，在深化合作、扩大开放中加快工业发展；结合临桂新区建设，加快推进市区工业企业“退二进三”搬迁改造；大力发展“飞地工业”，切实解决我市发展工业空间瓶颈问题。

    3、加快发展以旅游为龙头的现代服务业

    全面落实中央关于加快发展服务业的优惠政策，以国内外服务业加速转移为契机，加快拓展现代服务业领域，提高服务业的比重和水平，力争全市第三产业增加值增长14.5%以上。继续推动我市旅游产业从单一观光型向观光和休闲度假型转换升级，构建有特色的旅游产品体系。完善旅游基础配套设施体系、营销体系，推进旅游市场化、产业化和旅游商品品牌化，全年实现旅游总收入增长10%以上。

    加快发展现代物流业。充分利用现有基础设施和物流发展条件，发挥桂林两江国际机场的优势，规划建设桂林航空港保税物流园区，大力发展临空产业。加快建设面向东盟、内外贸一体化的区域性现代物流基地、园区和现代物流配送中心。加强商品市场体系规划，完善市场体系建设，发展连锁经营，形成多层次、多类型的现代物流配送格局；大力发展金融、证券、保险、会展、信息、咨询、会计等生产性服务业和医疗卫生、社区服务、文化休闲等消费性服务业，继续提升传统商贸、饮食服务业；继续推进香格里拉大酒店、阳朔河畔度假酒店、阳朔一尺水国际大酒店、荔浦县银子岩改扩建工程、德天商业广场、桂林美居商贸城、桂林国际旅游商品批发城A区改造、城北装潢材料批发市场、百业乌石物配中心等一批续建重点项目建设。

    4、加强农业基础建设，促进城乡一体化发展

    以农业增效、农民增收和农村和谐为目标，坚持走产业化提升农业、特色化致富农民、城镇化带动农村的路子，突出抓好农业基础建设和现代农业发展，扎实推进社会主义新农村建设，实现第一产业增加值增长6%以上。加强农业基础建设，切实改善农业生产条件。集中力量抓好大中型和重点小Ⅰ型水库除险加固、青狮潭和峻山水库灌区续建配套与节水改造工程和人饮安全工程建设，加强农村路网、电网、通讯网、农业技术推广网、农机服务网、农资配送网、农产品流通网等建设，建立完善农业社会化服务体系。年内解决12万农村人口饮水安全问题，新建沼气池3万座；继续落实好水稻良种补贴、农机具购置补贴、生产资料价格综合补贴，以及扶持生猪标准化、规模化生产发展等惠农政策。加大政府投资对农业的支持，确保财政支农投入增量、固定资产投资农村增量和土地出让收入用于农村增量继续高于上年；计划发展超级水稻65万亩，力争粮食总产保持在210万吨的水平。种植20万亩高效经济作物，建成一批高标准、高质量、无公害的农产品生产基地；编制巩固退耕还林成果专项规划，完善退耕还林政策，进一步做好退耕还林工作；加快实施农业产业化龙头企业培育工程，以承接产业转移为主要途径，着力培育特色产业，重点扶持壮大一批以农产品经营、精深加工为主，带动和辐射能力强的农业龙头企业与经济合作组织，推动县域民营经济大发展；建设一批档次高、功能全、覆盖面广的农产品批发市场，畅通农产品流通渠道；加快动植物防疫基础设施建设，不断完善“市、县、乡、村（基地）”四级农产品质量安全检测监控体系；深入推进农村综合改革试点等各项改革，为发展现代农业和社会主义新农村建设注入新活力。

    5、继续做好节能减排环境保护工作，切实保护好桂林的青山绿水

    加大环境整治和保护力度。加快编制和全面启动《桂林市生态市建设规划》，大力推进城市建设和管理，改善人居环境；进一步加强污染综合防治和生态保护，继续抓好植树造林、封山育林、退耕还林、防护林、石漠化治理和水土保持等生态保护工程，以及重点江河、城市环境综合治理、重点污染源治理、环境安全监控体系等一批环保项目建设。加快对漓江支流流域（城区段）桃花江、小东江、灵剑溪、宁远河、瓦窑河的环境综合整治，加强对漓江河段的管理，大力保护漓江流域水源地、沙洲、河床、河堤和基本农田，坚决治理漓江挖沙、沿岸乱建房屋等现象，严禁采石、砍伐林木等破坏和影响漓江生态环境的行为；继续实施“城乡清洁工程”，加强城乡环境卫生和容貌秩序的管理，根本解决脏乱差的问题。继续抓好城市绿化美化，保护建设好城市绿地；以保护、恢复和扩大森林植被为重点，大力保护和恢复天然林，增加森林覆盖面积；加快城市供水、排水、污水和垃圾处理、环境综合整治、消防基础设施等建设，加紧解决市区内涝问题。开工建设阳朔县污水处理厂二期、城镇生活垃圾处理等项目，进一步完善医疗废弃物处置中心基础配套，确保各种化学污染物排放量控制在国家下达的目标之内；继续加大对青狮潭水库水源的综合整治力度，确保居民饮水安全；全力抓好桂林市县一批防洪排涝工程、防汛调度中心等续建重点项目，开工建设桂林防洪及漓江补水工程等一批重点项目，提高防灾减灾能力；抓紧组织对兴安灵渠向漓江加大输水综合开发利用项目的可行性论证。

    做好节能减排工作。严格责任制和“一票否决”制，把节能减排作为促进科学发展的重要抓手，列入政府目标考核体系，形成以政府为主导、企业为主体、全社会共同推进的工作格局，力争年内万元生产总值能耗和万元规模以上工业增加值能耗分别控制在1.1050和1.7120吨标煤以内，分别比上年下降3.5%和4.09%；严格新上项目节能审批，确保新上项目单位能耗不超标，坚决杜绝新上高污染项目；加大淘汰落后产能的力度，重点对“三高一低”（高投入、高能耗、高污染、低效益）企业进行专项治理整顿；有计划关停不符合国家产业政策的小冶炼、小钢铁、小造纸、小水泥、小化工、小泥砖厂；全面实施“退城进园”，鼓励企业通过搬迁加大技改力度，促进节能减排，改善城市环境；突出抓好全市重点能耗大户的节能减排工作，注重运用市场机制促进节能环保，加大节能减排执法力度与考核奖惩，确保这些企业节能量不低于7.89万吨标准煤的目标；确保化学需氧量排放总量、二氧化硫排放总量控制在目标范围以内。

    6、突出改善民生，促进社会和谐

    围绕人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，集中力量把市政府确定的为民办实事项目落到实处。继续实施安居工程，建设廉租房3万平方米和经济适用房20万平方米等18件为民办实事工程，让广大群众共享改革发展成果；千方百计扩大就业。继续抓好城乡统筹就业工作，落实好促进就业的各项政策，鼓励新增劳动力自谋职业和自主创业，以创业促进就业，力争年内新增农村劳动力转移就业6.5万人以上，新增城镇就业5.6万人以上，城镇登记失业率控制在4.5%以内；完善城乡社会保障体系。坚持“广覆盖、保基本、多层次、可持续”的方针，扩大社会保险覆盖面，启动城镇居民基本医疗保险试点工作，扎实推进社会保障体系建设。重点提高城乡最低生活保障水平，扩大农村贫困人口最低生活保障覆盖面；继续优先发展教育。进一步加大对教育的投入，保证教育支出增长幅度高于财政经常性收入增长幅度，抓好农村义务教育经费保障机制改革的落实，全部免除义务教育阶段公办学校学生学杂费，对贫困家庭学生免费提供教科书和补助寄宿生生活费，着力解决城市低收入家庭和农民工子女义务教育阶段上学难问题。打好职业教育攻坚战，大力支持面向农村学生的中等职业教育，加强桂林高级技工学校、广西商业高级技工学校等一批重点中等职业学校建设。搞好中小学布局调整，促进义务教育均衡发展。继续支持广西师范大学、桂林电子科技大学、桂林工学院、漓江学院、桂林卫校、桂林交通技校等一批大中专院校迁建校区或扩建；推进医疗卫生事业改革与发展。全面推广新型农村合作医疗制度，覆盖全市十二县和雁山区。完善农村三级卫生服务网络和城市社区卫生服务体系。完善重大疾病防控体系，提高突发公共卫生事件应急处置能力；全面落实计生奖励扶助政策，加快建立长效工作机制，稳定低生育水平，提高出生人口素质；繁荣文化事业，发展文化产业。以自治区50周年庆典为重点开展文艺创作活动，打造精品工程。进一步完善公共文化服务体系，建设一批乡镇综合文化站，继续推进20户以上“村村通”广播电视工程项目实施；完善社会管理。加强基本公共服务体系建设，完善城乡基层自治组织，健全城乡社区管理；强化安全生产责任制，重点抓好矿山、烟花爆竹、危险化学品、道路交通等重点领域的安全生产；加强社会治安综合治理；加强应急机制建设，完善和落实应急预案，提高防灾减灾和应对突发公共事件的能力。特别要加强和完善灾害性天气预警机制建设，增强防灾减灾能力。针对年初雨雪冰冻灾害，采取有力措施确保恢复灾民生产生活，加快灾后项目重建；继续加强扶贫工作。继续推进第二批 82个贫困村的整村推进扶贫开发，力争新解决1万农村贫困人口的温饱问题，减少农村低收入贫困人口3万人；切实做好库区移民搬迁安置工作，认真落实国家大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例、水库移民后期扶持政策，以及小型水库移民的解困配套政策；关注华侨农场建设和改制，年内确保一批归难侨入住“侨居工程”；积极支持驻桂部队建设，做好人民防空、民兵预备役以及国民经济动员工作；继续实施公检法司基层设施建设工程。推进市刑侦技侦综合楼、市检察院业务技侦综合楼建设；加强价格监控和收费管理，促进市场物价基本稳定，着力解决物价上涨压力问题，减轻群众和企业负担；加强城市信息化和电子政务建设，实施数字化城市管理工程，建设城市交通智能控制中心，提高现代化城市管理水平。

    三、实现2008年经济社会发展目标的主要保障措施

    今年是全面贯彻党的十七大精神的第一年，是实施“十一五”规划承上启下的关键一年，我们将迎来改革开放30周年、自治区成立50周年、地市合并10周年。做好今年的经济社会发展工作，意义重大。为实现今年经济和社会发展目标，要统筹安排、突出重点，着力抓好以下九项工作。

    （一）全力组织实施一批重大项目，保持投资对全市经济的强劲拉动

    为确保全市完成全社会固定资产投资增长30%，初步确定，2008年全市统筹推进重点项目206项，总投资837.81亿元，年度计划投资161.57亿元。其中新开工项目134项，总投资588.91亿元，年度计划投资103.83亿元；续建项目72项，总投资248.9亿元，年度计划投资57.75亿元。根据项目资金筹措和前期准备工作情况，进一步筛选出60项重点新开工项目作为2008年大会战项目，集中力量重点推进，掀起2008年项目建设大会战新高潮。这些项目总投资456.57亿元，年度计划投资84.33亿元。其中，临桂新区建设大会战项目14项，总投资113.58亿元，年度计划投资31亿元。

    （二）多渠道筹措项目资金，加强政府性资金管理

    努力争取国家的支持，力争全年争取到位的国家资金不低于上年。抓紧落实我市与国家开发银行签订的150亿元贷款框架协议的建设内容，力争首先启动20—30亿元项目贷款，用于向西发展机场路改扩建工程、万福路西延长线等项目建设。加强与各金融机构磋商，争取扩大信贷规模；千方百计启动民间投资，精心策划灵活多样的招商活动，推出一批建成的经营性项目打包上市，采用BOT和TOT的方式引进和促成一批重大项目，特别是重大产业项目落地。学习柳州经验，争取发行桂林城市建设债券；千方百计吸引和扩大社会投资，建立公共公用产品的合理投资补偿机制，采取政府特许经营、出让政府投资基础设施项目的股权或经营权等多种方式，盘活政府存量资产；积极整合政府性资金。所有的政府性建设资金，一律纳入计划管理，主要用于重点项目前期和重点项目配套，有效使用地方财政预算内投资和各类专项建设资金，形成合力，集中有限财力办大事。

    （三）进一步完善工作机制，加快推进重点项目建设

    进一步完善项目选择、滚动、责任、激励工作机制，出台桂林市层面统筹推进重大项目新开工考核奖励办法；强化重点项目土地使用联席会议制度，研究建立新开工重点项目管理的部门联动机制，加强土地、林业、信贷、环评、节能、规划、技术、安全、项目核准或备案等各环节的协调，为项目开工创造良好条件；完善项目法人责任制、资本金制、招标投标制、工程监理制及工程质量责任制；加强对重点项目的稽察，确保工程质量和资金使用安全。加强现场施工准备工作督促检查，抓好工作责任落实，确保实施项目按计划开工，力争备选项目实现开工；加快在建重点项目建设。加强项目的组织协调和督促检查，对部分资金到位好、进度较快的项目，加强监控，做好跟踪服务，督促业主加快进度，努力多完成投资工作量。对部分手续尚未完善、工程进度慢的项目，分类梳理，加强协调，及时解决项目存在的突出问题，督促业主努力完成年度投资计划，确保一批重大项目按计划竣工投产。

    （四）进一步做好规划工作，加强项目储备

    加快城市总体规划修编工作，编制和完善产业、行业规划，立足当前，谋划长远，切实加强项目储备和前期工作。积极配合自治区编制和实施全区主体功能区规划工作；组织开展桂林市“十一五”规划实施中期评估工作，促进规划顺利实施；抓紧“十一五”后期建设的重大项目前期工作，加大交通运输、水利防洪、节能减排、旅游文化产业等重大项目前期工作力度，争取在规划期内开工建设；超前谋划“十二五”重大项目前期工作。按照国家产业政策，立足市场导向，谋划提出重大基础设施、现代物流、电子信息等领域的重大项目；创新前期工作机制。完善多元投入机制，健全前期工作目标责任制，加强组织协调，强化督促检查，实行考核考评。完善项目储备机制，建立健全项目储备库，加强项目储备动态管理。

    （五）创新招商引资思路，开创区域合作发展新局面

    深入实施开放带动战略，不断拓展发展空间。积极参与中国—东盟自由贸易区、泛北部湾经济圈、桂台、泛珠三角等区域经贸合作，进一步拓展和深化与欧美日韩等其他国家及港澳台地区的开放合作。继续优化出口商品结构、贸易方式结构和经营主体结构，着力培育一批出口稳定增长的高新技术产品出口基地。重点抓好机电产品和生物医药为主的高新技术产品出口；进一步加强招商引资工作，努力扩大利用外资规模，提高利用外资质量。抓住国家加工贸易政策调整的机遇，找准产业转移的承接点，采取产业链招商、以商招商等多种方式，集中力量引进一批科技含量高、辐射带动力强、发展前景好的配套协作型龙头项目，提高项目履约率、资金到位率和项目开工率；认真做好外商直接投资项目的审批和服务工作。继续在交通、生态、环保、扶贫和城市环境整治等重点领域筛选项目，争取更多项目利用国外优惠贷款。

    （六）重点抓好恢复灾后生产生活和灾后恢复重建工作

    认真学习胡锦涛总书记在视察桂林灾情时的重要讲话精神，贯彻落实自治区党委、政府“目标不变、任务不减”的要求，抓紧谋划和部署，统筹人力、物力、财力，积极争取国家、自治区资金扶持，尽快安排好受灾群众生活，尽快恢复农业生产，尽快恢复重要基础设施，奋力夺取抗灾、救灾和灾后重建工作的全面胜利。按照“冬季损失春夏补、农业损失工业补、竹木损失加工补、种养损失劳务补”的思路，突出抓好恢复农业、林业生产设施，主要包括做好蔬菜育苗大棚、水果生产、林木苗圃场、果树良种繁殖场、养殖场舍、森林防火、林业基层机构水电路、农产品加工和农副产品批发市场等设施建设。抓好因灾受损的农村小水电、农业灌溉和排涝等设施建设。各级农业部门要集中全部力量，统筹全市农业资源和力量促进生产，千方百计确保农产品基本供给。加强农村基层服务，加紧安排畜牧、水产的种苗繁育调配。突出科技指导，让农科技术进村入户，把抗灾、恢复生产知识尽快传播给农民。确保大灾之年农业生产有好收成，农民收入不减少；抓好灾后恢复重建工作，按照“规划先行、统筹安排、分清缓急、突出重点、自救为主、政府支持、地方为主、中央补助”的原则，抓紧编制灾后恢复重建规划方案。突出抓好基础设施灾后恢复重建，主要包括地方电网、公路、水利（包括乡村供水）、城镇供排水、通讯、广播电视、教育、卫生、气象、旅游设施，以及因灾损坏、倒塌民房的修建、防治次生灾害需修建的设施等。全市上下要齐心协力，全力抓好抗灾救灾，特别是生产自救和灾后重建工作，确保今年灾区群众生活水平不下降，实现大灾之后经济社会各项事业又好又快发展。

    （七）切实抓好价格调控，控制价格总水平过快上涨

    采取有力措施，确保实现价格调控目标。继续完善相关政策，支持和鼓励促进粮食、生猪、食用植物油以及其他重要农产品生产，组织好重要原材料、粮油、副食品、液化气、农业生产资料等重要物资的调运储备和市场供应，确保基本生活必需品供应不断档；进一步严格控制出台新的政府提价项目，防止出现轮番涨价；进一步加强重要商品和服务价格的监测预警预报，完善价格应急预案，特别对少数商品价格的异常波动，依法采取临时价格干预措施，防止可能引发的大范围涨价；加大价格执法力度，组织开展对教育收费、医药价格、农资价格、涉农收费等监督检查，依法严厉打击串通涨价、囤积居奇、哄抬物价等各种价格违法行为和乱收费行为；完善和落实因基本生活必需品价格上涨对低收入群体的补助办法，特别是增加对生活困难群众的补贴，确保他们的基本生活不因物价上涨而下降；加强物价政策宣传和正确舆论引导，稳定消费者心理预期。

    （八）统筹推进各项改革，加快体制机制创新

    积极推进各方面体制创新，深化重点领域和关键环节改革，力求取得新的突破。深化行政管理体制改革，加快转变政府职能，加强服务型政府建设。继续加强作风效能建设，全面推行行政审批“一站式”服务。全面推进政务公开和依法行政。继续推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开。进一步减少和规范行政审批事项，加强对已取消的行政审批项目和行政事业性收费项目的后续监管；推进国有企业改革，大力发展非公有制经济。深化国有企业公司制股份制改革，健全现代企业制度，组建一批行业优势突出、竞争力强的大型企业集团，加快建立国有资本经营预算制度。积极推进集体企业改革，大力发展多种形式的集体经济和合作经济。进一步落实支持和鼓励非公有制经济发展的政策措施，解决市场准入门槛高、融资难、负担重等问题，加快建立健全促进全民创业的体制机制；继续深化财税体制改革。加快公共财政体系建设，尽快形成统一、规范、透明的财政转移支付制度，扩大“乡财县管”范围，建立预算编制、执行和监督相互制衡的预算管理机制，完善国库集中收付制度和政府采购制度；加快银行业综合改革，着力推进银行业稳健发展。推动市商业银行的联合重组。进一步推进农行改革，搞好县级农村合作银行的组建工作。加快邮政储蓄银行在我市（县）分支机构的组建工作。引进浦发银行、兴业银行到桂林设立分支机构。大力推进小企业金融服务工作；深化投资体制改革。组织实施国家新的政府核准投资项目目录，建立投资项目后评价制度，建立重大项目公示制度和责任追究制度；积极推行事业单位聘用制改革，继续推进资本、土地、劳动力市场等要素市场机制建设，认真抓好农村综合改革、涉外经济、粮食流通体制、集体林权制度、供销合作社、华侨农场改革，以及教育、科技、卫生、文化、社会保障等社会领域改革。

    （九）突出抓好经济调节，促进经济平稳健康运行

    切实把贯彻国家、自治区宏观调控政策作为落实科学发展观的具体实践，作为调整经济结构、促进发展方式转变的重要动力，积极用好“区别对待、有保有压”的宏观政策；加强经济综合管理，认真执行经济社会发展年度计划，强化跟踪检查；做好经济运行调节工作，加强煤电油运组织衔接，加强经济运行的监测、预测、预警，提高经济调节的及时性和有效性；加强对政策和重大问题的研究，提高决策的科学性、针对性和可操作性；加强安全生产设施建设，深入开展安全生产专项整治，防范重特大安全事故发生；努力创新工作机制，增强服务意识，提高依法行政能力，促进经济平稳健康运行。

    各位代表，2008年是市委和政府全面贯彻落实党的十七大精神，全面推进桂林中心城市向西发展的关键年份，创造性地做好全年各项工作至关重要，责任重大。我们坚信，只要坚持科学发展观，坚决贯彻落实国家、自治区的重大决策，在市委和市政府的正确领导下，在人民代表、政协委员的监督、支持和帮助下，依靠全市人民的共同智慧和力量，以奋发有为的精神，求真务实的作风，真抓实干，开拓进取，桂林经济社会就一定能够实现又好又快发展!

附表：

桂林市2008年国民经济和社会发展主要指标（草案）

桂林市发展和改革委员会                                    2008年2月20日

序号	指标名称	计算 单位	2006年实际		2007年初步统计		2008年预期目标
			绝对值	增长%	绝对值	增长%	绝对值	增长%
一	地区生产总值	亿元	607.02	12.2	746.83	15.1	907	14
	第一产业	亿元	133.46	6.5	159.84	6.6	190	6
	第二产业	亿元	250.23	16.2	318.61	19.4	397	17.5
	工业	亿元	215.74	17.5	281.53	21.8	350	17.7
	第三产业	亿元	223.33	11.4	268.38	15.5	320	14.5
二	全社会固定资产投资	亿元	260.87	31.3	403.04	54.5	524	30
	城镇固定资产投资	亿元	220.63	44.5	338.5	53.4	457	35
	基本建设投资	亿元	120.15	52.8	186.95	55.6	252	35
	更新改造投资	亿元	39.48	42	58.47	48.1	75	28
	房地产投资	亿元	51.13	22.6	79.04	54.6	100	27
三	财政收入	亿元	59.33	14.9	72.5	22.2	84	16
四	社会消费品零售总额	亿元	188.86	15.3	224.63	18.9	261	16
五	外贸进出口总额（海关）	亿美元	5.82	31.8	7.92	36.1	9.5	20
	其中：外贸出口总额（海关）	亿美元	4.28	38.7	5.31	24	6.4	20
六	实际利用外资	亿美元	0.67	92.2	0.93	38.1	1.12	20
七	城镇居民人均可支配收入	元	10713	15.6	12908	20.5	14457	12
	市区居民消费价格总指数	上年=100	100.7	0.7	106.6	6.6	涨幅略低于去年实际涨幅。
八	农民人均纯收入	元	3391	12.9	3909	15.2	4222	8
九	社会发展
	人口自然增长率	‰	6.90	--	7.37	--	8	--
	城镇新增就业人数	万人	4.94	--	6.44	--	5.6	--
	城镇登记失业率	%	4	--	3.98	--	4.5	--
十	旅游
	国内外游客人数	万人次	1337.95	11	1530.64	14.4	1607	5
	其中：海外旅游人数	万人次	110.62	10.5	128.6	16.3	141	10
	旅游总收入	亿元	68.75	18.6	85.51	24.4	94	10
十一	节能减排与环境保护
	万元生产总值能耗	吨标煤	1.1843	-2.01	1.1450	-3.3	1.1050	-3.5
	万元规模以上工业增加值能耗	吨标煤	1.92	-5.05	1.79	-8.95	1.7120	-4.09
	COD（化学需氧量）排放总量	万吨	4.005	1.16	4.1396	3	4.42	--
	二氧化硫排放总量	万吨	5.995	-2.33	5.95	-1	5.83	--
	工业固体废物综合利用率	%	91.62	--	92	--	90以上	--
	城市生活污水集中处理率	%	78	--	80.2	--	85	--
	城市生活垃圾无害化处理率	%	100	--	100	--	100	--

注：1、生产总值绝对值按现价，增长速度按不变价计算。

    2、自治区下达给我市主要污染物排放的目标任务是：到2010年，化学需氧量排放总量控制在4.6万吨以内；二氧化硫排放总量控制在5.72万吨以内。